黑農(nóng)廳聯(lián)發(fā)〔2018〕8號

　　各市(地)、縣(市、區(qū))農(nóng)委(農(nóng)機(jī)局)、財(cái)政局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)《哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用行動(dòng)方案》(黑政辦規(guī)〔2018〕39號)中關(guān)于玉米秸稈深松翻埋還田作業(yè)補(bǔ)助的工作要求，結(jié)合省情，我們起草了涉及到的全省玉米秸稈深松翻埋還田作業(yè)補(bǔ)助的實(shí)施意見，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　附件：2018年黑龍江省玉米秸稈機(jī)械化還田申請補(bǔ)助面積計(jì)劃表

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　黑龍江省財(cái)政廳

　　2018年11月8日

　　黑龍江省玉米秸稈深松翻埋還田補(bǔ)助的實(shí)施意見

　　為推進(jìn)我省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)秋季玉米秸稈機(jī)械化還田，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(黑政辦規(guī)〔2018〕39號)中的有關(guān)要求，結(jié)合全省農(nóng)作物秸稈還田工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　牢固樹立綠色發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，通過適當(dāng)補(bǔ)助玉米秸稈機(jī)械化深翻或松耙還田作業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民大力實(shí)施玉米秸稈機(jī)械化還田，提高耕地有機(jī)質(zhì)含量，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合，減少秸稈焚燒，提高玉米秸稈利用水平，保護(hù)我省生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全省綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　二、補(bǔ)助原則

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理確定玉米秸稈還田補(bǔ)助地塊。要按照《黑龍江省秸稈還田耕種機(jī)械化技術(shù)模式》和《“一翻兩免”輪耕輪作技術(shù)模式》的有關(guān)要求，因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)，選擇適合本地的作業(yè)模式和技術(shù)路線，用以推進(jìn)我省玉米秸稈直接還田技術(shù)的普及應(yīng)用。

　　(二)規(guī)范運(yùn)作，公開透明。各地要將玉米秸稈還田作業(yè)任務(wù)安排、補(bǔ)貼資金分配計(jì)劃、操作辦法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息面向社會(huì)公開，將補(bǔ)貼對象名單、作業(yè)面積、補(bǔ)貼金額等相關(guān)情況向社會(huì)進(jìn)行公示，做到公正、公開、透明，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，定額補(bǔ)助。按照省政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用行動(dòng)方案》(黑政辦規(guī)〔2018〕39號)規(guī)定，秸稈還田每畝補(bǔ)助40元，省級和縣(市、區(qū))分擔(dān)比例1：1，即省財(cái)政每畝補(bǔ)助20元，各縣(市、區(qū))每畝自籌20元，對沒有自籌資金的縣(市、區(qū))，省將不予補(bǔ)貼。

　　(四)智能監(jiān)測，先干后補(bǔ)。各地要按照先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的方式，有序組織作業(yè)。在本地當(dāng)年補(bǔ)助區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)玉米秸稈還田且作業(yè)深度達(dá)到30厘米以上，并經(jīng)農(nóng)機(jī)指揮平臺智能終端檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補(bǔ)助，確保作業(yè)質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確。玉米秸稈機(jī)械化還田后，要及時(shí)起壟、鎮(zhèn)壓，達(dá)到待播狀態(tài)，避免春季整地跑墑。

　　三、補(bǔ)助面積確定

　　各縣(市、區(qū))根據(jù)本地玉米種植情況和資金匹配能力提出還田計(jì)劃，經(jīng)市(地)審核后，以正式文件向省提出本地當(dāng)年作業(yè)補(bǔ)助面積申請。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省財(cái)政廳根據(jù)當(dāng)年省安排確定的作業(yè)補(bǔ)助資金總額，結(jié)合各地申報(bào)情況，將計(jì)劃補(bǔ)助面積分配下達(dá)各地，待年底各地補(bǔ)貼面積核實(shí)后據(jù)實(shí)撥付資金。

　　四、補(bǔ)助對象

　　補(bǔ)助對象為全省安裝秸稈還田監(jiān)測儀，并通過公開競爭方式在本地當(dāng)年作業(yè)補(bǔ)助區(qū)域內(nèi)實(shí)施作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。經(jīng)農(nóng)機(jī)指揮平臺檢測作業(yè)合格后，方可享受作業(yè)補(bǔ)助。

　　五、組織作業(yè)

　　(一)各地要將省下達(dá)的當(dāng)年作業(yè)補(bǔ)助面積，分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方和區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營程度高的區(qū)域優(yōu)先實(shí)施，應(yīng)盡量集中連片，鼓勵(lì)實(shí)行整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

　　(二)各地確定的當(dāng)年計(jì)劃補(bǔ)助作業(yè)區(qū)域、地塊信息和具備秸稈還田監(jiān)測功能的機(jī)車(具)信息要向社會(huì)公開，面向全省采用公開競爭方式確定承擔(dān)作業(yè)的農(nóng)機(jī)戶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。需要作業(yè)的鄉(xiāng)村、農(nóng)戶在此范圍內(nèi)自主選擇作業(yè)者，并參考省發(fā)布的《黑龍江省農(nóng)村農(nóng)機(jī)作業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格》進(jìn)行議價(jià)。作業(yè)者按照省發(fā)布的《黑龍江省主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)種植標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)技術(shù)模式》玉米秸稈還田技術(shù)要求進(jìn)行作業(yè)。

　　(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和村委會(huì)要組織承擔(dān)作業(yè)任務(wù)的農(nóng)機(jī)大戶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體與當(dāng)年計(jì)劃補(bǔ)助區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村、農(nóng)戶搞好對接，簽訂作業(yè)合同。合同中要明確作業(yè)區(qū)域、作業(yè)地塊、作業(yè)模式、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價(jià)格、作業(yè)機(jī)車(具)等內(nèi)容?？h級農(nóng)機(jī)管理部門要將已簽訂的作業(yè)合同存檔備案，并及時(shí)將已簽訂作業(yè)合同的機(jī)車(具)信息報(bào)告到省農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮中心。

　　六、補(bǔ)助程序

　　(一)縣(市、區(qū))組織核查。作業(yè)開始后，各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門要指定專人，每天登陸農(nóng)機(jī)指揮平臺查看已簽訂作業(yè)合同的機(jī)車作業(yè)記錄和質(zhì)量分析，做好每天的核查、反饋記錄。作業(yè)地塊由村委會(huì)負(fù)責(zé)質(zhì)量驗(yàn)收，縣、鄉(xiāng)在作業(yè)期間加強(qiáng)指導(dǎo)，隨機(jī)抽查。作業(yè)結(jié)束后，各縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)作業(yè)合同，對照在農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺上監(jiān)測到的作業(yè)面積，指導(dǎo)作業(yè)機(jī)主,在鄉(xiāng)、村配合下填寫《玉米秸稈機(jī)械化還田作業(yè)驗(yàn)收單》和《玉米秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》，初步確定擬補(bǔ)助面積和對象，在縣、鄉(xiāng)、村同步公示7日。對有異議的，需進(jìn)一步組織人工核查，經(jīng)與農(nóng)機(jī)調(diào)度指揮平臺溝通確認(rèn)后，將補(bǔ)助對象和面積，上報(bào)市(地)。

　　(二)市(地)組織核定面積。市(地)農(nóng)機(jī)管理部門要對各縣(市、區(qū))上報(bào)的作業(yè)補(bǔ)助面積進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無異議后，以正式文件報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)局，并將《玉米秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表》電子版以市(地)為單位于11月20日前統(tǒng)一報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)局，電子郵箱nj82659224@126.com。

　　(三)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳根據(jù)省農(nóng)機(jī)指揮平臺顯示的各地玉米秸稈機(jī)械化還田面積，結(jié)合下達(dá)給各縣(市、區(qū))的作業(yè)補(bǔ)助計(jì)劃，按照省承擔(dān)的補(bǔ)助比例，將補(bǔ)助資金按財(cái)政資金撥付渠道下?lián)芨鞯亍８鞯刎?cái)政部門按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將省撥付補(bǔ)助資金和地方自籌補(bǔ)助資金同時(shí)發(fā)放給補(bǔ)助對象，對實(shí)際作業(yè)面積超出計(jì)劃作業(yè)面積的超出部分省級財(cái)政不予安排補(bǔ)貼資金。

　　七、資金管理

　　補(bǔ)助資金要按照省財(cái)政廳有關(guān)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理要求執(zhí)行，由財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)機(jī)部門提供的作業(yè)完成面積撥付資金。各級財(cái)政部門要保證必要的組織經(jīng)費(fèi)，用于技術(shù)培訓(xùn)、政策宣傳、作業(yè)組織、示范推廣、匯總公示、檔案管理及績效評價(jià)等方面支出，確保玉米秸稈機(jī)械化還田工作順利開展。

　　八、工作要求

　　各級政府、各有關(guān)部門要高度重視玉米秸稈機(jī)械化還田工作，認(rèn)真組織實(shí)施，確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行。

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是推進(jìn)玉米秸稈機(jī)械化還田和禁燒工作的責(zé)任主體。農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財(cái)政部門要積極主動(dòng)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，成立由縣級政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參與的玉米秸稈機(jī)械化還田專項(xiàng)工作推進(jìn)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工。

　　(二)適時(shí)把握工作進(jìn)度。各縣(市、區(qū))要在秋收秋整地前落實(shí)好作業(yè)地塊和作業(yè)機(jī)具,積極組織開展作業(yè)，于11月底前完成補(bǔ)助對象和補(bǔ)助面積公示，上報(bào)市(地)，各市(地)完成復(fù)核后按時(shí)報(bào)省。

　　(三)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)。各地在組織玉米秸稈機(jī)械化還田工作中，對省政府規(guī)定的以哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣(兩市兩縣)以及其它城市周圍、機(jī)場周邊、高速公路及國道、省道和鐵路兩側(cè)等禁燒區(qū)域要重點(diǎn)推進(jìn)。作業(yè)期間派專人指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)模連片作業(yè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，務(wù)求實(shí)效。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。各縣(市、區(qū))必須按規(guī)定對作業(yè)補(bǔ)助建立明細(xì)清冊，作為核查依據(jù)。切實(shí)將政策宣傳、組織實(shí)施、監(jiān)督核查、登記造冊、公示確認(rèn)、資金撥付等工作落到實(shí)處。

　　附表：1.玉米秸稈機(jī)械化還田作業(yè)驗(yàn)收單

　　2.玉米秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表

　　3.玉米秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表

　　附表1：玉米秸稈機(jī)械化還田作業(yè)驗(yàn)收單

　　縣       鄉(xiāng)        村

　　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(公章) ：       負(fù)責(zé)人(簽字)：        村委會(huì)(公章)：         負(fù)責(zé)人(簽字)：

　　注：本表由縣級農(nóng)機(jī)化主管部門印制，使用時(shí)須由作業(yè)機(jī)手、農(nóng)戶、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會(huì)負(fù)責(zé)人四方簽字。

　　附表2：玉米秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表

　　市       縣        鄉(xiāng)          村

　　縣農(nóng)機(jī)化主管部門(蓋章)：              縣財(cái)政部門(蓋章)：

　　備注：此表一式兩份，一份由縣農(nóng)機(jī)化主管部門存檔，一份報(bào)縣財(cái)政局備案。

　　附表3：玉米秸稈機(jī)械化還田作業(yè)補(bǔ)助情況匯總表

　　市

　　填報(bào)單位【農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財(cái)政公章】：        填報(bào)人： 聯(lián)系電話：

　　附件：2018年玉米秸稈還田作業(yè)申請補(bǔ)助面積計(jì)劃表

　　(不含兩市兩縣)單位：萬畝

　　黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

　　2018年11月8日印發(fā)